L’appalto pubblico rappresenta lo strumento principale attraverso cui una pubblica amministrazione realizza la domanda pubblica di beni, servizi e lavori necessari al raggiungimento dei suoi fini istituzionali. Richiamando la definizione normativa, ai sensi del d.lgs. n. 36/2023, gli appalti pubblici, o contratti di appalto, sono “i contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più stazioni appaltanti e aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di beni o la prestazione di servizi”. In particolare, gli appalti pubblici di lavori sono i contratti aventi per oggetto la progettazione e/o l'esecuzione di lavori relativi a particolari tipologie di attività quali, ad esempio, le costruzioni, la preparazione del cantiere edile, la demolizione di edifici e sistemazione del terreno, le trivellazioni e perforazioni, la posa in opera di coperture e costruzione di ossature di tetti di edifici. Gli appalti pubblici di forniture hanno per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti. Un appalto di forniture può includere, a titolo accessorio, lavori di posa in opera e di installazione. Gli appalti pubblici di servizi, infine, rappresentano contratti aventi per oggetto la prestazione di servizi diversi da quelli afferenti all’ambito dei lavori pubblici, come sopra richiamato. La necessità di intervenire con politiche di semplificazione mirate nell’ambito degli appalti pubblici deriva principalmente dalla complessità della normativa, dalla non adeguata qualità e completezza degli elaborati progettuali oggetto di approvazione e dalla continua evoluzione/modifica delle norme di riferimento. A ciò si aggiungono la carenza di organico degli Enti, la mancanza di supporto legale costante e continuativo ai Responsabili unici di progetto nella gestione della procedura di programmazione, affidamento ed esecuzione e la mancanza di competenze specifiche con particolare riguardo alla gestione degli appalti di lavori che sono previste per la realizzazione di interventi nell’ambito del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).
